探索农村土地房屋制度改革
助推乡村振兴和脱贫攻坚
重庆市国土资源和房地产学会参与脱贫攻坚案例
年，按照重庆市国土资源和房屋管理局“推动实现巴渝民宿产业发展规模化、专业化、品牌化”发展定位要求，我市启动巴渝民宿项目。重庆市巴渝民宿集团有限公司，在探索农村土地房屋制度改革基础上，紧扣脱贫攻坚和乡村振兴时代主题，充分开发农村土地、房产的旅游价值，将大山大河的资源优势转变为经济优势，打造具有原生态特色的差异化旅游服务产品，并已基本形成“共建共享、以房联营、以地入股、文旅融合、网络营销”模式。
年4月17日，重庆市国土资源和房地产学会秘书处全体人员，到酉阳楠木湾和彭水黄帝峡两个项目，针对巴渝民宿项目如何在重庆大地上开花结果，进行了为期三天的调研。
一、背景情况
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，处在秦巴山区、武陵山区两个国家级连片特困区，脱贫攻坚时间紧、任务重。重庆市国土房管局立足部门职能，积极调度行业资源，加大扶贫用地、土地整治、地票交易等政策、资金、项目支持，有力地助推了全市8个国家级贫困区县整体脱贫。剩下的6个国贫县，特别是18个深度贫困乡镇，产业凋敝、生态脆弱、资源不活，财产性收入缺乏，脱贫任务尤其艰巨，是最难啃的“硬骨头”。
习近平总书记指出，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策。自然资源部将脱贫攻坚作为重要政治任务，“翻箱倒柜、倾囊相助”，出台了一系列超常规、含金量高的支持政策。中央政治局委员、市委书记陈敏尔强调，要立足资源禀赋和市场需求，利用独特的山水、气候等生态资源，让“绿水青山”带来源源不断的“金山银山”。
为破解深度贫困地区资源不活等难题，促进贫困群众稳定增收、长远脱贫，年以来，重庆市国土房管局聚焦深度贫困乡镇，以巴渝民宿为载体探路农村土地房屋制度改革，逐步探索形成“共建共享、以房联营、以地入股、文旅融合、网络营销、社会参与”的发展模式，唤醒沉睡的乡村资源、要素、主体，促进农房增值、农业增效、农民增收。目前，已在城口、巫溪、彭水、酉阳、石柱等5个国家贫困区县建成7个扶贫民宿示范点，改造房屋栋客房间3.83万平方米，累计接待游客3.3万人次，客房收入万元，餐饮及农特产品收入万元，联营贫困户年均增收4.5万元，收入稳定、陆续脱贫，深受贫困群众好评，中央电视台等主流媒体专题作了深度报道，社会效应日益扩大。
二、项目情况
（一）酉阳楠木湾
酉阳楠木湾巴渝民宿坐落于酉阳土家族苗族自治县两罾乡内口村2组，海拔米，从重庆市区经G65（包茂高速）约公里在彭水西互通下道从穿过彭水县城沿S约80公里到达项目点。这里土地肥沃、育有成片的珍贵金丝楠木，更有数株千年及时楠木。周边有景点千年金丝楠木群、重庆市第一历史文化名镇龚滩古镇、“船在画中行，人在画幅中”的乌江画廊，更有“世界上有两个桃花源，一个在您心中，一个在重庆酉阳”之誉的5A级景区酉阳桃花源等旅游资源。这里物产丰富，有青蒿、土蜂蜜、野生板栗、米核桃、跑山黑猪、飞天鸡等土特产。
楠木湾巴渝民宿建筑面积平方，总共18栋土家族特色民宿以院落式布局坐落在千年金丝楠木群中，其中联营农户15户，经营客房共计间，其中标间93间，单人间25间，大床房11间，可同时接待余人。餐饮接待农户8户，有土家族农家菜、土家十大碗（木耳土鸡，土家扣肉等）、烤全羊、刨猪汤等特色美食。
在酉阳楠木湾，你可观看到两罾乡内口村的非遗项目“丑戏”，独特的酉阳民歌及土家族摆手舞。这里热情淳朴的土家村民将带您一起体验土家风情和浓厚的土司文化
（二）彭水黄帝峡
彭水黄帝峡巴渝民宿位于彭水县润溪乡樱桃村2组，重庆至彭水县城公里，途经G65高速，经南川、武隆，在彭水西下道，黄帝峡巴渝民宿离彭水县城30公里，地处摩围山黄帝峡之中，海拔米，具有典型的喀斯特地貌，，气候宜人，夏季平均温度20-28度，是避暑纳凉盛地，冬季白雪覆盖，赏雪游玩不亦乐乎。周边有当年红军横渡乌江、集结地遗址，有苗族始祖蚩尤文化和建筑聚集地蚩尤九黎城，有原始森林公园摩围山，有“船在画中行，人在画幅中”美誉的乌江画廊，有漂流圣地阿依河等旅游资源。这里盛产野生大脚菌、高山蜂蜜、高山白菜、老腊肉、山羊、八月瓜、野生猕猴桃等。
彭水黄帝峡巴渝民宿共有特色巴渝民宿21栋，民宿依山而建、各具特色，错落有致的分散在峡谷两边，形成鸡犬相闻、阡陌交通的世外桃源般景象。共有联营农户14户，经营客房余间，其中单间61，标间，三人间10间，套房3间，最大接待人数余人。经营餐饮农户5户，提供农家土菜，野生大脚菌炖土鸡、高山烤羊、老腊肉、野生全菌宴等特色美食。
来到黄帝峡巴渝民宿，感受大自然赋予的美景，欣赏苗家人载歌载舞，体验苗人手工刺绣、编制艺术品，还可以品味到苗族特色美食，感受到苗家村民温暖朴实的乡土人情，体验农耕文化与苗乡风情特色于一体的乡村旅游。
三、主要做法
（一）“以房联营+以地入股”，创新利益联结机制
民宿公司和贫困户通过“以房联营、以地入股”方式实现利益联结，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。一是以房联营。在保障农户自住和尊重意愿的前提下，民宿公司、农户将原址改造多出的住房用于民宿，按照统一标准、规范共同经营、管理和维护。示范项目农房改造建设费用由民宿公司和贫困户共同承担，其中贫困户以扶贫搬迁、农房整宗地收储等财政性补助款和自筹资金量化投入，收益向贫困户倾斜房费收入分配联营农户占80%。二是以地入股。村社集体经济组织和民宿企业共同组建项目公司，结合易地扶贫搬迁、居民点建设布局巴渝民宿项目。项目建设资金由民宿公司承担，集体经济组织以存量建设用地、财政性配套基础设施作价入股，按出资比例持有项目公司股份，共享房屋产权，并通过保底分红、就业带动等多种形式，保障贫困户更多分享民宿增值收益。
（二）“文旅融合+网络营销”，增强民宿市场竞争力
通过文旅融合、互联网营销，提高巴渝民宿知名度和美誉度，吸引游客观光体验。一是推动文旅融合。巴渝民宿建设营销中，充分挖掘渝东北山水峡谷景观资源和渝东南民俗文化资源，严守耕地和生态保护红线，保持当地自身特色和历史建筑风貌，设置火塘、读书室、走马转角楼等极富地域文化特征的元素，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的巴渝特色民宿村落，实现“文化+旅游”深度融合发展。二是利用网络营销。实施线上线下全渠道营销推广，线下加强与旅行社、经纪人合作，线上借助巴渝民宿门户网站、
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