文
陈文杜玥婷
提要：中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群众所思所想所盼体现在法律的制度设计中，以发展全过程民主的要求不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3月1日出版的第5期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《在中央人大工作会议上的讲话》。
文章强调，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全，全过程人民民主不断发展完善，社会主义民主政治焕发勃勃生机，为社会主义现代化事业和中华民族伟大复兴筑牢坚实民主基石。
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”我们要进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和改进新时代人大工作，创新和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者丁海涛摄
一、发展全过程人民民主的重要性
（一）发展全过程人民民主是评价我国政治制度民主性的重要依据。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。
民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群众所思所想所盼体现在法律的制度设计中，以发展全过程民主的要求不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）发展全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主实践形式。全过程人民民主是党的十八大以来深化对民主政治发展规律认识的体现，是新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的重大理论和实践创新，具有与时俱进的品格，是充满生机活力的社会主义民主。全过程人民民主在我国社会主义民主政治伟大实践中成长，也必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主强调过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。继续推进全过程人民民主建设，有利于把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
（三）发展全过程人民民主有利于不断扩大人民有序政治参与。贯穿人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，有利于推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益的实现过程之中。实现全过程人民民主，离不开法治的保障。因此，必须进一步完善与践行全过程人民民主的法律制度和体制机制，为全过程人民民主实践提供全方位的制度保障。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
各级人大代表密切联系群众、听取群众呼声、反映人民意愿，依法提出议案、建议和意见，认真履职，架起沟通民意“连心桥”。图为年2月16日，全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧（右五）和村民座谈，听取意见建议。人民图片冉川/摄
二、坚持和完善人民代表大会制度的必要性（一）人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。当今世界正经历百年未有之大变局，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在制度设计和安排上，充分贯彻和体现了实行人民当家作主、发展全过程人民民主的要求。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。
（二）人民代表大会制度是在政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的制度体系，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。
（三）人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要通过完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，保证人民当家作主，坚持全面依法治国。不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
（四）人民代表大会制度是实现社会主义民主监督的重要制度保障。《决议》指出，党坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。因此，各级政府都应接受人大的监督，从人大代表的专职监督、监督工作的常态化、监督程序的制度化等方面系统推进人大监督制度创新。加强人大监督亟须程序支持和机制完善，没有程序保障，法律上的权利可能是一纸空文，人大监督权行使程序化是当务之急。
目前，全国县乡两级人大换届选举工作正在依法有序进行，10亿多选民将直接选举产生多万名县乡两级人大代表，组成地方国家权力机关，代表人民行使国家权力。图为上海市金山区张堰镇袁功釪老人年的第一张选民证和年的选民证。《上海人大月刊》编辑部供图
三、以全过程人民民主的新要求完善人民代表大会制度（一）加强党对立法工作的领导，完善党领导人大工作的制度。各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
（二）全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，要加强对宪法法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。
（三）全面加强人大自身建设，发挥好实现全过程人民民主的重要制度载体作用。围绕党和国家工作大局开展人大工作，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；切实做好人大代表工作，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。
（四）丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。要坚持尊重代表主体地位，加强和改进代表工作，积极完善机制、搭建平台，支持和保障代表依法履职，推动新时代代表工作朝气勃发。充分发挥人大代表作用，完善和创新人大代表联络站工作，为各级人大代表闭会期间开展活动、联系人民群众搭建平台，切实加强人大代表同各选区选民与群众之间的联系，做到民有所呼、我有所应。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。
（陈文：深圳大学城市治理研究院执行院长、政府管理学院教授；杜玥婷：深圳大学政府管理学院、城市治理研究院硕士研究生）
