加强基础建设深化信用监管
近年来，重庆市市场监管局以加强“一库一网”建设为基础，强力推进涉企信息归集、共享使用，建立和完善“一处失信，处处受限”的失信联合惩戒机制，积极构建企业自律、政府监管、社会共治的信用监管新格局。
加强“一库一网”建设，搭建企业信用监管平台。“一库”即法人信息数据库。根据重庆市委、市政府的要求，重庆市市场监管局负责建立市法人信息数据库。年12月12日出台的《重庆市企业信用信息管理办法》要求，各部门产生的涉企信息归集到法人信息数据库。目前，法人信息数据库已建成并投入使用，与市政务信息资源共享平台对接，实现与全市其他政府部门信息的互联共享。“一网”即国家企业信用信息公示系统（重庆）。重庆市市场监管局是总局公示系统先行建设单位之一，通过升级改造，公示系统已成为集涉企信息公示、企业年报、信用报告申请等多位一体的“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作平台。“一库一网”的建成，为重庆开展企业信用监管奠定了技术基础。
加强涉企信息归集，丰富企业信用信息资源。依托市政务信息资源共享平台，重庆市涉企信息变逐级归集为直接归集，变人工归集为自动归集，实现了全量归集和应归尽归。截至目前，已累计归集来自全市63个市级部门和所有区县政府部门的涉企信息.37万条，内容包含行政许可、行政处罚、行政奖励等10个类别。这些信息均以社会信用代码为标识记于企业名下，成为开展企业信用监管的数据基础。
加强涉企信息公示，破解信息不对称难题。重庆市归集进入法人信息数据库可公开的信息，自动加载到公示系统予以公示，实现对市场监管、税务、环保等政府部门行政许可、行政处罚等涉企信息的集中公示。截至目前，累计公示.43万户（含注销、吊销）市场主体的各类信息.56万条，公示系统日均访问量从年的1.8万人次增加到现在25.2万人次。涉企信息的集中公示，破解了信息不对称等难题，让企业置于广泛的社会监督之下。
加强信息应用，推动信用约束深入推进。重庆市将市公共信用信息平台涉企信息应用在市场监管行政事务中，开展“失信被执行人”在注册登记环节的任职资格限制，累计有人次受限；为企业提供企业信用信息查询报告服务，推进涉企信息在招投标、政府采购、评优评强等领域的应用，将经营异常名录、严重违法失信企业名单数据推送到市政务信息资源共享交换平台，供其他政府部门在行政管理事务中开展联合惩戒。截至目前，累计有户企业因存在行政处罚、经营异常等失信信息在银行信贷、招投标、政府采购等经营活动中受限。“一处失信，处处受限”的信用约束格局日渐完善。（重庆市市场监管局吴春燕）
重庆市市场监管系统干部深入企业，宣传国家企业信用信息公示系统（重庆）。陈培建/摄
非法从事金融投资业务任职资格受限
年6月11日下午，酉阳土家族苗族自治县工商局信用科科长王健接待了一名男士。该男士着急地说：“我是原××信息咨询有限公司股东兼法定代表人，姓刘。我名下还有两家公司，但我被纳入‘黑名单’，不能办理这两家公司的新版营业执照。请您想想办法，帮我修复信用吧。”
王健通过查询了解到，刘先生是原××信息咨询有限公司的法定代表人、股东，重庆××劳务有限公司、重庆××建筑工程有限公司的法定代表人和股东。刘先生在担任原××信息咨询有限公司法定代表人、股东时，该公司未经批准擅自从事金融投资等业务，于年12月被自治县人民法院判犯非法吸收公众存款罪，刘先生作为公司直接负责人被判犯非法吸收公众存款罪。同年，该公司被自治县工商局依法吊销营业执照。依据《公司法》和《企业法人法定代表人登记管理规定》的相关规定，刘先生进入总局的黑牌企业数据库，受到任职资格限制，3年内不得担任企业的法定代表人、董事、监事及其他高级管理人员。
随着“五证合一”工作的开展，刘先生名下的另外两家公司需要换发新版营业执照。由于受到任职资格限制，刘先生不能再担任这两家企业的法定代表人。
刘先生说：“这两家企业更换法定代表人不可行。按照建委的相关规定，建筑企业的法定代表人必须有建筑行业安全生产从业资格证书，公司有资质证书的只有我一个人。这个证书很难考且需要较长的时间。”
王健说：“根据《公司法》规定，您在3年内不能在任何企业担任法定代表人、董事、监事和高级管理人员，当然也包括您投资的这两家企业。”
“看来这两家公司只能换法定代表人了。”刘先生失望地说。
“‘一处违法，处处受限’。信用是每个人的通行证，失信会寸步难行。你要继续担任这两家公司的法定代表人，只能等3年以后了。”王健说。
逃避投诉被网络平台监管
年7月4日上午，一名女士来到荣昌区工商分局昌州工商所，焦急地说：“我代表公司前来接受消费者投诉举报调解处理，哪位同志负责？”所里负责消费者投诉举报调解工作的副所长奉泽洪很诧异：今天没有安排调解工作，怎么有企业工作人员自己来呢？
该女士接着说：“我是重庆市荣昌区××电子商务经营部的会计。我们老板昨天打电话给我，说我们企业被列入了经营异常名录。”
奉泽洪想起6月份将一个通过登记住所无法联系的电商企业列入经营异常名录的事情。年5月至6月，××电子商务经营部在天猫店铺销售SD储存卡等商品，被消费者投诉举报14次，反映该家店铺商品为“三无”产品、好评返现未及时兑现等问题。为核实情况，调解消费纠纷，奉泽洪曾电话联系该企业负责人，让企业到工商所接受调解处理。到了约定调解时间，该企业未派人到工商所接受调解，负责人电话无人接听，再拨打负责人电话，电话号码成了空号。
奉泽洪通过淘宝旺旺联系该企业无果，带领执法人员多次到企业注册地实地查找，发现该企业不在注册地经营。根据《企业信息公示暂行条例》和《重庆市企业经营异常名录管理实施细则》等规定，昌州工商所如实填写市场主体住所失联核查记录表并及时向上级报告。荣昌区工商分局依法将该企业列入经营异常名录。为进一步加强电商企业监管，荣昌区工商分局还通过函件的形式经杭州市余杭区市场监管局中转，及时将该情况告知浙江天猫网络有限公司。
“我们老板担心到工商所接受调解会被罚款或赔钱，所以就一直拖着，心想反正在网上经营，你们也找不到我们。没想到这次企业被列入经营异常名录，影响了我们店铺在天猫商城的经营活动。”该女士说。
奉泽洪与该女士沟通了解到，该企业被列入经营异常名录后，网店被天猫平台予以限制，该店及店内所有商品已经无法通过搜索或商品链接等方式查看到。如果不及时移出经营异常名录，该企业还可能面临被天猫商城关店、扣除10万元保证金等惩罚。
该企业负责人通过此次事件认识到，不管是通过网络经营还是实体经营都要讲诚信。他表示，一定认真汲取教训，积极配合工商部门处理投诉和举报有关事项，及时变更营业地址、联系方式，争取早日移出经营异常名录。
替人担保成失信被执行人
“同志，麻烦您帮我看看，我办营业执照，工作人员说我的个人信用太低，办不了。这是怎么回事呀？”年3月16日一大早，一个50多岁的大伯来到双桥经开区工商局双路工商所副所长谢国华的办公室，情绪激动地说。
谢国华一边询问事由，一边给大伯倒了杯水。大伯情绪逐渐平静下来，讲述了事情经过。
大伯姓朱，是双路镇人。年10月，朱大伯替从事家具生产经营的朋友罗某在汇丰商业银行进行商业贷款担保。年3月，罗某因经营不善，家具厂破产，欠了很多债，向银行承诺的贷款也还不上了。年5月，汇丰商业银行向重庆市大足区人民法院起诉罗某不履行还款义务。由于罗某无法按期偿还银行借款，作为该笔贷款的担保人朱大伯和罗某一起成为贷款的偿还人。大足区人民法院依法将罗某和朱大伯列入失信被执行人名单。朱大伯在工商所大厅办理营业执照时，工作人员发现朱大伯属于失信被执行人，系统已经锁定，导致朱大伯办不了营业执照。
谢国华听完朱大伯的讲述，立即登录系统查询，发现罗某和朱大伯确实被列入失信被执行人名单。谢国华告诉朱大伯，依据《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，工商部门要协助限制失信被执行人担任生产经营单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员，已担任相关职务的，按规定程序要求变更。朱大伯为失信被执行人，确实不符合办理营业执照的条件。
朱大伯一听，眉头紧锁：“当初我也是好心给他担保，如今他欠钱却影响我。如果我不办营业执照就做生意，你们肯定要查处我。怎么办好呢？”
谢国华说：“其实这个事情很好办。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第十条第一款第（一）项，被执行人已履行生效法律文书确定的义务或人民法院已执行完毕的，3个工作日内就能删除失信信息。你只要尽快联系你的朋友罗某，遵照法院出具的判决书，早点筹钱把银行贷款还上，你们双方就可以从失信被执行人名单库中删除了，这样我们就能为你办理营业执照了。”
后来，朱大伯和罗某经过努力，还上了银行欠款。年4月，朱大伯得以从失信被执行人名单中删除，并于当月顺利办理了营业执照。
重庆市璧山区举行重点企业信用建设培训会议。吴春燕/摄
失信无缘财政补贴
“您好，请问是重庆市涪陵区××餐饮服务公司负责人张女士吗？我是涪陵区微企办工作人员。我们在审核你公司申报微型企业发展后续扶持资金资格时，发现你们有失信记录。按照相关规定，你公司申请微型企业发展后续扶持资金被‘一票否决’。如果您对审查结果有异议，可以来微企办申请复议。”年1月10日，张女士接到区微企办工作人员的电话。
该公司是一家专门从事餐饮服务的微型企业。年12月，该公司向涪陵区微企办申请微型企业发展后续扶持资金，如获批，可以获得多元场地租金补助和水电费补助。听说资格被取消，张女士连忙到区微企办了解情况。
“我们查询重庆市企业联合征信系统，发现您公司有不良信用记录，具体情况您可以到工商部门咨询。”区微企办工作人员解释道。
张女士来到涪陵区工商分局讨说法：“我公司没有偷税漏税，也没有制假售假，更没有超期还贷，哪来的不良信用记录？”
“公司未取得餐饮业服务许可证是不能从事餐饮服务活动的。您公司的餐饮业服务许可证被注销后仍从事餐饮服务，受到食药监部门的行政处罚。这些行政处罚信息已统一归集到您公司的信用记录里，进入重庆市企业联合征信系统。您公司将受到各部门的失信联合惩戒。”区工商分局工作人员向张女士解释。
知道自己的公司为什么会产生失信记录后，张女士无话可说，感叹道：“看来，今后只有守法守信经营，才能得到政府应有的扶持，否则，倒霉的是我们自己。”
年报关乎保险
“同志，你一定得帮帮我。我这家企业虽小，但好几家老小都指望着我呢！”年8月15日14时，巫山县工商局监管科冲进来一名中年男士，额头的汗水挂在眉毛上，也没时间用手擦掉，气喘吁吁地说。
“您先喝口水，慢慢说，我们一定尽力帮您。”科长向明赶忙递上一杯水，拉过来一把椅子。
“我是巫山县××酒厂法定代表人，企业规模虽不大，但有几个跟了我多年的老员工。他们都是企业的骨干、家里的顶梁柱。我想给他们买养老保险，但是昨天我去社保局申请办理养老保险时，工作人员说我的营业执照被‘拉黑’了，进入了经营异常名录，需要到工商局办手续。请你们帮帮忙，把我的营业执照恢复正常吧。”中年男士面露愧色，从包里拿出了营业执照。
向明明白了，对中年男士说：“办理保险关乎员工的养老，申报年报影响企业的信用。我们之前和社保局有过衔接，就是因为个别企业本身处于经营异常状态，办理保险之后，在社保局断保欠保，又成了社保基金中的‘死户’，形成恶性循环。”
“你知道为什么被‘拉黑’吗？申报年报是每一个市场主体应尽的职责，不申报年报是企业失信的表现。根据国家38个部门签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，被列入经营异常名录的企业，在银行贷款、招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面都将受到限制，会面临‘一处违法，处处受限’的窘境。所以，您一定要重视啊。”向明接着说。
“我之前收到过申报年报的短信，生意一忙就忘了。你一定要帮我想想办法。”中年男士恳求道。
向明向中年男士介绍了移出经营异常名录的流程：“您需要在辖区工商所填写移出经营异常名录申请表，工作人员会实地核查企业经营情况。申请书交来后，我们立即办理移出手续。”
一周过去了，中年男士又来了，高兴地说：“向科长，你看，养老保险办理下来了，大家现在干劲十足，很有信心啊。”
向明说：“保险让员工有干劲，年报让企业增诚信，这是良性循环。年报不是为了给你们添麻烦，而是督促企业重视信用，珍惜信用，将信用变成企业的财富，这样企业发展才会越来越好！”
错失微企培育奖励资金
年6月7日11时，一名中年女士来到忠县工商局忠州工商所，大声问：“谁是所长？”副所长陈建华立即上前询问情况：“您有什么事情？请慢慢说。”陈建华带她到自己的办公室坐下。
原来，中年女士是忠县××农业开发有限公司负责人，姓吴。她在重庆市微型企业发展网上申请成长型微型企业入库培育资格时，资料被退回，原因是“被列入经营异常名录，不符合申请条件”。
吴女士说：“我们一直合法经营，你们不是宣传微企培育入库吗？我积极申请，怎么又说经营异常呢？”
陈建华马上询问该所负责微型企业的工作人员胡梦婕。对这个企业，胡梦婕印象比较深。该公司未申报年报，被列入经营异常名录，所以不符合入库条件。
“不可能，你们催年报催得那么紧，我们财务肯定每年都有申报，我打电话问问。”吴女士说。
为了消除吴女士的疑虑，胡梦婕当着吴女士的面，登录国家企业信用信息公示系统（重庆）。系统显示，忠县××农业开发有限公司因年度未申报年报被列入经营异常名录。
吴女士与公司有关人员通了电话，弄清楚事情的原委。原来，年6月，该公司由于房屋租赁到期，将经营地址迁到另外一个地方，但是未到工商部门办理企业地址变更手续，工作人员也因为疏忽没有申报年报。由于无法与企业取得联系，年7月3日，忠县工商局依据《企业信息公示暂行条例》规定，将该公司列入经营异常名录。
“真不好意思，我们那段时间实在太忙了，年报的事情就给忘了。工作人员没重视这事情，也没跟我汇报。陈所长，您看，现在有什么办法可以把我们企业从经营异常名录里移出来吗？成长型微型企业入库培育时间就要截止了。去年企业发展得很不错，全县的农业种植，我们算大户，如果入库，很有可能在全市排名都靠前，会有丰厚的奖励。我还想入库之后去银行贷款呢，现在就差这个条件了。”吴女士说。
“可以补报年报，然后申请移出经营异常名录。”陈建华解释道，“这样，您先补报年报，然后拿着这些资料去行政大厅办理企业地址变更。只要变更好了，我这边会尽快审核移出经营异常名录材料。”
6月11日，吴女士拿着年度、年度的财务报表再次来到忠州工商所，在监管人员的指导下，补报了年度年报，申报了年度年报，并于6月19日在审批大厅工商窗口办理了企业地址变更手续。由于没能在截止日期之前将微企入库资料交到工商所，吴女士还是错过了当年的微企入库培育奖励。
吴女士说：“今后，我一定记住及时申报年报，绝不让企业再次进入经营异常名录了。”
（吴春燕陈仲新邬钧屹况常均刘培奉泽洪王健潘玲玲胡梦婕）
